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助力经济向新向优

2025年，我国实施更加积极有为的宏观政策，经济向新向优发展，展现出强大韧性和活力。作为宏观调控的重要工具，财政政策的一系列重大举措落地显效。“财政工作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。”财政部部长蓝佛安说。

这一年，赤字安排上更加给力，赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。支出保持强度，全国一般公共预算支出超29万亿元，通过财政支出的进一步扩张，有力促进经济社会持续健康发展。

一系列“大手笔”的政策在2025年留下深刻印记：发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策；新增地方政府专项债券4.4万亿元，完善管理机制，开展“自审自发”试点；盘活5000亿元债务结存限额，补充地方综合财力；发行5000亿元特别国债补充国有大型商业银行资本，有力增强信贷投放能力；供需两端激发消费潜力，出台实施个人消费贷款和服务经营主体贷款贴息政策。此外，还调整优化免税店和离境退税政策，鼓励和扩大入境消费。

推动更多资金资源投资于人，持续加强民生保障，成为2025年财政支出的鲜明特点。充实稳就业政策工具，出台扩大社会保险补贴、加大失业保险稳岗返还力度等政策，延续降低失业、工伤保险费率政策。逐步推进免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及1200多万人。建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴。

此外，深化财税体制改革也可圈可点，包括在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策。

“2025年是极不平凡的一年，财政部门落实党中央部署的更加积极的财政政策，促进了经济社会稳定，财税体制改革稳步推进，财政科学管理理念深入人心，财政在推进中国式现代化进程中的作用得到了更充分的发挥。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示。

扩大财政支出盘子

按照部署，2026年我国将会保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。

“‘更加积极’既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。”蓝佛安表示，要继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

全国财政工作会议提出了一系列政策措施：扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力；持续优化支出结构，强化重点领域保障；加强财政金融协同，放大政策效能。

“更加积极的财政政策不仅表现在财政支出规模扩大上，还表现在财政支出结构优化、财政资金效益进一步提升上。加强财政科学管理，向管理要效益，向改革要效益，财政治理效能将得到进一步提升。”杨志勇说。

中央财经大学财税学院教授白彦锋分析，2026年在支出总量上要用好政策空间，保持必要支出强度。同时，同样规模的财政资金，支出结构不同、支出进度不同，资金使用效果就可能产生巨大差别。“因此，2026年要在财政支出进度上靠前发力，下好先手棋、打好主动仗，在财政管理的时效度上不断提升财政资源的配置效率。”白彦锋说。

“2026年作为‘十五五’开局之年，财政政策延续‘更加积极’的基调，以一揽子政策举措稳增长，同步聚焦财政资源统筹、科学管理与零基预算，通过税收优化、资金精准投放与转移支付下沉等举措，为经济高质量发展注入强劲动力。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

强化重点领域保障

2026年扩大财政支出盘子，资金投向哪些领域？“扩大内需”“民生保障”等成为关键词。

坚持内需主导，支持建设强大国内市场。财政政策继续支持大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资等资金，优化投向和结构，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位。实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系。

进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业。积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。

“通过织牢织密社会保障安全网，助力居民稳步增收，稳定和提高居民预期，使老百姓能消费、敢消费。”白彦锋表示。

此外，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

2026年，还将全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展。坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线。坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松。坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革。坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系。坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作。

李旭红建议，通过强化资金投向的结构优化，集中财力支持重大战略与民生实事，压缩低效支出，实现“好钢用在刀刃上”。同时，进一步推进零基预算改革，打破预算编制“基数依赖”，根据政策优先级与项目绩效动态调整资金分配，提升财政资金使用效率与精准度。

“2026年更加积极的财政政策，促进短期稳增长与长期提效能的有机统一，能够为‘十五五’时期经济社会发展开好局、起好步提供坚实财政支撑。”李旭红说。

本报记者曾金华